救星！中央專門發(fā)文治理政務APP、工作群亂象等“指尖上的形式主義”
2023/12/22 10:11:49

    “指尖上的形式主義”是形式主義問題在數(shù)字化背景下的變異翻新，也是加重基層負擔的主要表現(xiàn)之一

防治“指尖上的形式主義”

事關黨的形象

事關人心向背

事關國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

對于推進黨風政風社會風氣向上向好

具有重要意義

中央網(wǎng)絡安全和信息化委員會

關于防治“指尖上的形式主義”的若干意見

“指尖上的形式主義”是形式主義問題在數(shù)字化背景下的變異翻新，也是加重基層負擔的主要表現(xiàn)之一。防治“指尖上的形式主義”，事關黨的形象，事關人心向背，事關國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，對于推進黨風政風社會風氣向上向好具有重要意義。為貫徹黨中央決策部署，落實中央層面整治形式主義為基層減負專項工作機制有關要求，規(guī)范政務移動互聯(lián)網(wǎng)應用程序（以下稱政務應用程序）、政務公眾賬號和工作群組管理，現(xiàn)提出如下意見。
一、總體要求
1.指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，全面貫徹習近平總書記關于力戒形式主義官僚主義的重要論述，堅持黨的全面領導，加強對政務應用程序、政務公眾賬號和工作群組的標準化規(guī)范化管理，將規(guī)劃統(tǒng)籌、集約高效、便民減負、安全可靠的原則貫穿建設、使用和安全管理全生命周期，剎住通過數(shù)字化手段變相加重基層負擔的歪風邪氣，減少基層干部在數(shù)字時代的無謂勞動，讓廣大干部有更多時間和精力抓落實，為勝利推進強國建設、民族復興的歷史偉業(yè)提供堅強作風保障。
2.目標任務。用1到2年時間，建立健全統(tǒng)籌管理、審核備案、評價反饋、清理退出等機制，壓實主體責任，大幅提升數(shù)字政務管理服務效能，有效解決“指尖上的形式主義”突出問題；用3到5年時間，健全完善常態(tài)化監(jiān)管措施和長效工作機制，推動實現(xiàn)主體責任、監(jiān)管責任、監(jiān)督責任的貫通聯(lián)動，防止“指尖上的形式主義”反彈回潮和隱形變異，全面推進數(shù)字政務高質量發(fā)展，努力做到為基層真減負、減真負。
二、強化建設管理
3.加強統(tǒng)一規(guī)劃。充分發(fā)揮移動互聯(lián)網(wǎng)技術在機關履職、公共服務、社會治理等領域的作用，將政務應用程序建設納入信息化、數(shù)字化總體規(guī)劃，加強頂層設計，推動統(tǒng)建共用，統(tǒng)籌用好地方媒體資源，提高數(shù)字政務標準化規(guī)范化水平。
4.加強立項審核。新建、改建或者采用購買服務方式的政務應用程序，應納入信息化項目審批范圍，開展立項審核，從防治“指尖上的形式主義”方面，審核是否符合信息化數(shù)字化規(guī)劃、是否與已有政務應用程序存在功能交叉重復、是否能作為功能模塊嵌入到已有政務應用程序、是否能與相關政務應用程序項目進行業(yè)務協(xié)同、是否滿足數(shù)據(jù)管理和共享要求等內容。
5.突出便捷集約。政務應用程序設計應堅持以用戶為中心，注重功能聚合，強化數(shù)據(jù)共享，優(yōu)化界面設計，依托“一站式”綜合平臺設計開發(fā)，統(tǒng)一辦事入口、統(tǒng)一身份認證、統(tǒng)一服務事項。政務應用程序建設部署應充分利用政務云的網(wǎng)絡、計算、存儲和安全防護等軟硬件資源。對于功能相近、重復的政務應用程序，要進行整合遷移，防止同質化。
6.限制強制功能。除安保、應急等特殊規(guī)定外，政務應用程序原則上不得設置打卡簽到、積分排名、在線時長等強制使用功能。確需設置或已經(jīng)設置的，應嚴格審批，且上述功能不得向用戶和個人開放，僅供內部掌握。
7.防止“空殼”“僵尸”。政務應用程序上線前原則上應對功能完整性、性能穩(wěn)定性、交互便捷性等進行驗收，運行過程中注重收集用戶意見，持續(xù)優(yōu)化完善功能性能，提升服務質量和用戶體驗。對于使用頻率低、實用性不強的政務應用程序，應及時關停注銷并提前發(fā)布公告，依法依規(guī)處置相關數(shù)據(jù)，防止數(shù)據(jù)泄露及流失。注冊運營政務公眾賬號，要嚴格控制數(shù)量，加強信息更新。
三、強化使用管理
8.防止強制使用。應制定政務應用程序使用規(guī)范，明確目標對象、應用場景、使用要求等，不得強制推廣下載，不得限定用戶安裝使用率，不得強制要求定期登錄等。政務公眾賬號的推廣使用應從實際需求出發(fā)，不得作強制性要求。在工作群組中，不得脫離工作實際強制要求打卡接龍、即時響應，不得隨意攤派任務、索要材料。
9.防止過度留痕。不得把政務應用程序作為工作考核日常化、督導檢查線上化的載體，不得簡單以工作留痕代替實際工作成效評價，不得隨意要求下級和基層單位通過政務應用程序、工作群組上傳不必要的截圖或視頻。
10.防止濫用排名。不得濫用政務應用程序、政務公眾賬號的關注點贊、轉發(fā)評論功能，不得將其作為考核評價、評比評選的依據(jù)。設置積分排名、在線時長的政務應用程序，不應將內部掌握的相關數(shù)據(jù)用于通報排名和考評。
11.防止多頭填報。要求基層使用政務應用程序報送數(shù)據(jù)應加強統(tǒng)籌，針對同一事項或數(shù)據(jù)，原則上應通過“一站式”綜合平臺、“一張表”形式報送，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互通、信息共享，防止多頭填報、重復索要數(shù)據(jù)。
四、強化安全管理
12.健全安全體系。嚴格落實黨委（黨組）網(wǎng)絡意識形態(tài)工作責任制、網(wǎng)絡安全工作責任制，建立政務應用程序、政務公眾賬號和工作群組安全管理制度，健全應急處置機制，配強配齊應急處置力量，制定應急預案，開展應急演練，不斷優(yōu)化應急處置流程，有效防范各類突發(fā)情況。
13.加強分類防護。落實網(wǎng)絡安全、數(shù)據(jù)安全、關鍵信息基礎設施安全保護、個人信息保護等相關法律規(guī)定，加強全生命周期數(shù)據(jù)安全管理，依法依規(guī)保護數(shù)據(jù)和個人信息安全。遵守國家保密法律法規(guī)，完善保密自監(jiān)管設施，及時發(fā)現(xiàn)處置違反保密法律法規(guī)行為。組織做好政務應用程序運行監(jiān)測，建立健全運維管理規(guī)范，嚴格值班值守和巡查巡檢，保障可靠穩(wěn)定運行。
五、強化組織保障
14.壓實主體責任。按照“誰主辦誰負責，誰使用誰負責”的要求確定主辦（使用）單位，履行建設、使用和安全管理等各環(huán)節(jié)的主體責任，主動發(fā)現(xiàn)“指尖上的形式主義”問題，及時整改糾錯。主辦單位上線政務應用程序，應按要求履行ICP備案等手續(xù)，并在首頁上以醒目方式標示主辦單位及ICP備案編號。鼓勵在已備案的應用程序分發(fā)平臺上架政務應用程序。主辦單位應在政務應用程序中提供投訴建議功能，設置“指尖上的形式主義”問題投訴專區(qū)，實現(xiàn)在線受理、跟蹤反饋和回訪評價等。
15.夯實屬地責任。省級黨委網(wǎng)絡安全和信息化委員會加強本行政區(qū)域內政務應用程序、政務公眾賬號和工作群組管理的指導、協(xié)調和監(jiān)督，加強與省級層面整治形式主義為基層減負工作機制聯(lián)絡溝通，健全工作機制，明確管理機構，規(guī)范管理流程。依托現(xiàn)有投訴舉報渠道，將“指尖上的形式主義”問題納入群眾監(jiān)督范圍，督促主辦（使用）單位及時受理、處置、整改、反饋，回應社會關切。省級黨委網(wǎng)信辦應組織開展自查自評，并將有關情況向中央網(wǎng)信辦報告。
16.落實監(jiān)督責任。在中央網(wǎng)絡安全和信息化委員會的領導下，中央網(wǎng)信辦加強全國政務應用程序、政務公眾賬號和工作群組的統(tǒng)籌協(xié)調管理、政策標準制定和業(yè)務監(jiān)督指導。根據(jù)政務應用程序、政務公眾賬號的用戶規(guī)模、功能應用、使用頻次、影響范圍等情況，開展重點監(jiān)測。會同有關部門對建設、使用、安全管理情況進行抽查評估，開展情況通報，推廣先進做法。對于發(fā)現(xiàn)的突出問題，及時提出整改意見和問責建議，督促整改糾正。發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀、嚴重加重基層負擔的突出問題，及時移送紀檢監(jiān)察機關處置。
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